我国的公共文化服务已有一定的历史，但作为一个明确的概念，还是最近才被提出来。因此，人们对公共文化服务的认识和了解，还不够具体和深入；对公共文化服务的组织和提供，也有各种不同的理解和举措。同时，公共文化服务机构的运行也有很大的随意性，往往做到哪里算哪里，做了什么算什么，做了多少算多少，没有一个具有普遍约束力的规则体系。从而在一定程度上，影响了公共文化服务的规范提供和健康发展。实践证明，要规范有效地开展公共文化服务，首先必须明确公共文化服务的基本原则。

    笔者认为，在市场经济条件下，有中国特色的公共文化服务，必须确立并坚持以下基本原则：

    ——健康有益的原则。即国家政府所提供的文化服务要健康向上，有益于广大人民群众的身心健康。这是社会主义制度下，公共文化服务在具体内容上的基本要求和操作底线，也是群众文化活动必须遵循的一个基本原则。文化是人类智慧的创造和积累，是有一定思想内容熔铸和意识形态属性的社会表现。文化是多样的，有精华，也有糟粕；有精品，也有赝品；有先进的，也有落后的；有健康的，也有颓废的；有真善美的，也有假丑恶的。不同的文化，对公众的思想情感、内在心理、价值取向、行为观念等，有着潜移默化的重要影响。健康有益的文化能够陶冶人们的心情情操，激励人们积极进取，奋发向上，为社会发展提供强大的精神动力和智力支持；而颓废没落的文化，则毒害人们的心灵，消弭人们的意志，给社会文明进步带来消极的影响。我国是共产党领导的社会主义国家，作为国家政府为公众提供的文化服务，就必须充分体现国家政府的主导意志和社会公众的根本利益，必须以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为根本指针，必须代表社会主义先进文化的前进方向，必须坚持以社会效益为最高准则，自觉坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，把最精美的文化食粮奉献给广大的人民群众，着力塑造社会主义“四有”新人。因此，这就要求有关方面在提供公共文化服务时，要对人类创造的一切文化成果，进行科学的甄别和合理的选择，取其精华，弃其糟粕。“大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。”（江泽民《在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》）逐步提升公众文化消费的质量档次和精神品质。从而确保马克思主义牢固占领全社会的思想文化阵地，引领社会文化发展的前进方向，在全社会逐步形成文明健康的生活方式和社会风尚。

    ——丰富多彩的原则。即国家政府所提供的文化服务要内容丰富、形式多样，使人民群众能够得到多方面的美的精神文化享受。丰富多彩既是文化样式的基本特征，又是公众文化享受的基本需要。文化本质的丰富性，为国家政府提供多样化的公共文化服务，创造了得天独厚的条件；社会主义制度的确立，又为文化服务多样性的实现，提供了现实可能。文化服务的多样性是公共文化服务水平和能力的重要标志，是满足公众多方面文化服务需要的重要条件，也是公共文化服务具有持久魅力的关键所在。因此，作为国家政府为社会公众所提供的文化服务，应该是丰富多彩，多种多样的，而不能是简单划一，枯燥乏味的。现阶段，各地公共文化服务主要应该有以下一些基本项目：如广播电视服务、文化娱乐服务、图书阅览服务、戏曲曲艺服务、文化休闲服务、文化交流服务、文化信息服务、棋牌竞技服务、体育健身服务等，以满足社会公众基本的文化生活需要。值得指出的是，由于受经济基础和现实条件限制，目前国家政府的公共文化服务能力还十分有限，许多基本的公共文化服务项目还没有实现全社会的普遍覆盖。同时，已经提供的公共文化服务项目，也存在着内容单调、形式陈旧、老调重弹、了无新意等问题，对公众缺乏应有的吸引力。整个社会公共文化服务的提供，还远远不能满足群众多样化的文化需要。因此，国家政府要随着经济发展和时代进步，努力加快公共文化服务事业建设，不断提高公共文化服务能力和水平，进一步扩大公共文化服务的覆盖面。同时，公共文化服务单位要适应群众精神文化需求的新变化，依托科技进步，不断充实活动内涵，更新活动内容，变换活动形式，使组织开展的活动真正做到“苟日新，日日新，又日新”，尽可能为公众奉献更精更美的文化食粮，提供更多更好的文化服务，不断满足社会公众日益增长的多样化的文化需要。

    ——普遍提供的原则。即国家政府的公共文化服务应该面向社会、面向公众普遍提供，为社会的全体成员服务。提供公共文化服务，是国家政府面向公众的一种文化回报；获取公共文化服务，是社会公众普遍享有的基本文化权利。作为对人民负责的国家政府，应该“按照普遍服务的原则”，努力为社会公众提供基本的文化服务，并使之惠及社会的全体成员。这就是说，只要是我国的公民，人不分男女老少，地不分南北东西，钱不分多寡贫富，业不分工农商学，都应该普遍地享有国家政府所提供的公共文化服务。因此，努力提供平等的而不是有差别的，公平的而不是有歧视的公共文化服务，不仅是维护和保障公众基本文化权益的现实需要，也是追求和实现社会文化普遍公平的基本要求。多年来，党和政府十分重视公共文化事业建设，大力构建公共文化服务体系，社会公众的文化生活已经有了很大的改善和提高。但由于种种原因，一些地方的公共文化服务体系还很不健全，城乡文化发展水平还有较大差距。很多农村和边远地方文化基础设施落后，文化产品和文化服务供给不足，不少群众听不到广播，看不到影视，读不到书刊，享受不到基本的公共文化服务，文化生活仍然相对贫乏枯燥，与全面建设小康社会的目标要求不相适应，与经济社会的协调发展不相适应，与社会公众的文化需求不相适应。这就要求国家政府继续加强公共文化服务体系建设，在发展城市公共文化服务事业的同时，大力发展乡村公共文化服务事业。进一步疏通渠道，加强城乡之间的文化交流，使城市公共文化服务资源更多地流向基层、流向农村、流向弱势群体，从而促进公共文化服务资源的合理配置和均衡发展，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，全面提高整个社会的公共文化服务保障水平，努力实现人人享有基本的公共文化服务的目标要求，使经济建设和文化发展的成果，能够真正惠及全体人民。

    ——就近方便的原则。即国家政府要为群众参加公共文化活动创造各种方便条件，使公共文化服务能够以最便捷、最经济的路径，充分地被广大的人民群众所获取和享用。公共文化服务作为社会公众的“文化宴席”，其价值实现的基本方式就是要被社会公众所广泛获取和充分享用。只有被社会公众广泛获取和充分享用，公共文化服务才能实现其社会价值。不然的话，公共文化服务再多再好也没有什么实际意义。因此，各地在加快公共文化服务事业建设的同时，还要切实解决公共文化服务资源如何更加充分有效地被公众所获取和享用的问题。一般来说，公共文化服务能否被社会公众所获取和享用，主要取决于两个条件：一是公共文化服务体系的结构布局和提供方式，及其所产生的文化服务覆盖范围、吸纳容量和辐射能力。二是社会公众享受公共文化服务所必须具备的基本物质文化条件和现实机会。就一个社会来说，尽管公共文化服务是普遍提供的，但社会公众由于居住地点、经济条件、闲暇时间、身体状况以及交通工具等各有不同，他们获得公共文化服务的条件和机会，实际上往往有很大的差异。在同样的背景和条件下，有些人可以比较方便地获取和享用公共文化服务，而有些人则很难获取和享用公共文化服务。这就导致了公共文化服务的不平等。因此，公共文化服务单位在丰富服务内容，扩大服务范围的同时，还要不断探索服务物品的多种覆盖方式和实现途径。也就是要从群众的需要出发，从当地的实际出发，以方便群众为原则，对公共文化服务单位的结构体系、规划布点、项目设置、运行机制等，进行精心谋划、科学设计和合理安排，尽可能地把公共文化服务送到五湖四海，送到千家万户，送到群众的日常生产生活之中，使公共文化服务能够贴近基层，贴近实际，贴近群众，便利群众，服务群众，惠及群众，使社会公众能够以最小的成本投入，获取最大的公共文化服务效益。

    ——公益服务的原则。即国家政府的公共文化服务应该面向公众无偿提供，以实现公众利益为宗旨，不能以赢利为目的。公共文化服务是国家政府公共服务的重要组成部分。公共文化服务产品是国家政府组织生产和提供的一种公共物品。国家政府提供公共文化服务的目的，并不是谋取经济利益，而是为了弥补市场文化服务的不足和缺失，实现社会公众长远和整体的文化利益。因此，公益性是公共文化服务的鲜明特征，也是与市场文化服务的本质区别。公共文化服务只有坚持公益的原则，才能实现为最广大人民群众服务的基本目标。不然的话，公共文化服务就背离了自身的行为宗旨和价值准则，就丧失了现实存在和继续发展的基本意义。有鉴于此，为了确保公益服务，国家政府要努力增加投入，加快公共文化服务事业建设，切实保障公共文化物品生产和服务提供的资金需要，努力创造良好的公共文化服务条件和环境，自觉地全面地担当起公共文化服务的基本责任。同时，要不断加强对公共文化服务机构的监督管理，确保公共文化服务的正确方向。公共文化服务机构要正确认识和准确把握自身的职责和任务，努力加强内部管理，充分挖掘内部潜力，千方百计降低公共文化服务成本，扩大公共文化服务范围，增强公共文化服务能力，增加公共文化服务供给。要始终坚持公益的属性，把社会效益放在首位，尽可能无偿地向社会公众提供他们所需要的各种文化服务，决不能见钱眼开，见利忘义，惟利是图，盲目追求经济效益，更不能以牺牲社会效益为代价来换取经济效益。当前，各地要认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强农村文化建设的意见》，坚决纠正一些文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等公共文化服务机构“企业化或变相企业化”，“以拍卖、租赁”等方式，改变公共文化设施用途的错误做法，使公共文化设施发挥最大的文化服务效用，尽可能地为全体人民提供他们所需要的优质的公益文化服务。

    ——量力而行的原则。即国家政府所提供的公共文化服务，应该与当地经济社会发展和群众需要相适应，不能超越一定时期经济社会发展的总体水平和国家政府的承受能力。社会主义生产的目的，是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。国家政府提供公共文化服务，就是满足群众文化需要，实现社会主义生产目的的一个重要方面。因此，在经济发展的同时，国家政府应该大力发展公共文化服务事业，努力满足公共文化服务需要。一般来说，公共对文化服务的需要是不断增长和日益提高的，而国家政府文化服务的能力和水平却是有限的。需要无限而供给有限，是公共文化服务领域普遍存在的一个永恒矛盾。要解决这个矛盾，最根本的途径，就是要大力解放和发展社会生产力，使社会的物质文化财富极大地丰富起来。但是，文化是建立在经济基础之上的上层建筑，一定的文化是一定社会的经济基础在观念形态上的反映。一般情况下，文化的发展是受一定社会的经济基础决定和制约的。目前，尽管国家政府十分关心群众文化生活，但在经济基础相对薄弱的情况下，各地实际所能提供的公共文化服务，还是十分有限的，不可能做到公众需要什么，国家政府就提供什么。因此，这就要求各级政府从实际出发，根据一定时期社会经济的发展水平和人民群众的普遍需要，来规划安排公共文化服务项目，组织提供公共文化服务，做到既量力而行，又尽力而为。同时，公共文化服务机构要自觉坚持艰苦奋斗、勤俭节约的方针，充分发挥主观能动性，大力激发广大群众的创造精神，尽量做到少花钱，多办事，努力提高设施设备的利用率，不断增强公共文化的服务能力，逐步缩小和消除社会公众无限需要与国家政府有限供给之间的差距和矛盾，为群众提供更多更好的公共文化服务。

    ——与时俱进的原则。即国家政府所提供的公共文化服务不能几十年一贯制，一成不变，而要不断变换更新，与人民群众日益增长的文化需要和社会进步潮流相适应。文化是鲜活的，最富创造性的领域。人民群众不断地创造着新的文化，同时又不断地享受着新的文化。新的文化需求催生着新的文化创造，而新的文化创造又引领着新的文化需求，共同推动着人类文化的发展和繁荣。因此，人民群众的文化生活需要，总是日益增长的，不断变化的，逐步提高的。这就要求公共文化服务单位紧跟时代进步潮流，随着社会经济发展和群众需求变化，不断创新服务内容，变换服务形式，改进服务质量，努力满足人民群众日益增长的多方面的文化需要。一般来说，一定时期的公共文化服务，都有相对比较稳定的结构体系，不能随意调整和变化，但在具体的内容和形式上，则要与时俱进，不断有所创新和变化，以适应群众日益提高的文化需要。如图书阅览服务，过去群众只有纸质出版物的阅读需要，图书馆只要提供纸质出版物就可以了，而现在随着电子出版物的产生和发展，群众不仅有阅读传统纸质出版物的需要，而且还有阅读新兴电子出版物的需要，图书馆在提供传统阅读服务的同时，还要增加新的电子阅览服务。同样，互联网的上网服务，过去是没有的，但现在却是很受群众欢迎的，公共文化服务单位就应该普遍建立互联网上网服务场所，以满足公众的上网需要。特别是广播电视，在科技进步潮流的推动下，公共服务的内容和方式更是日新月异。如频率频道从少到多，节目内容从单调到丰富，传输覆盖从单向传播到双向互动，技术支持从传统模拟到现代数字，服务方式从普遍广播到个别窄播，服务功能从单一的视听节目到综合的信息服务等等，都使人民群众的文化生活不断走向高级化和现代化。不难想见，只要坚持与时俱进的原则，今后国家政府公共文化服务的水平和能力，必将进一步得到提高；公共文化服务的内容和形式，必将更加丰富和多样；人民群众的文化生活需要，也必将更好地得到满足。